铁岭：质监局开展质量提升行动年活动

　　本报讯 记者王开广 由北京市社会科学院组织编写、社会科学文献出版社出版的《中国区域经济发展报告2015-2016》日前在京发布。

　　报告指出，随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施，北京在加强与天津、河北公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。但是，据区域蓝皮书课题组调查发现，京津冀公共服务落差过大，优质资源过度集聚，可持续发展压力巨大；地方政府有限的供给能力、差异化的供给标准阻碍了公共服务的横向一体化、纵向均等化发展；向大城市集聚的公共服务资源空间配置与向县域聚焦的人口和产业空间发展格局不匹配。

　　报告举例称，高等级、高质量公共服务资源在京、津高度集聚，三地间在公共服务资源供给结构上形成的巨大梯度差，反过来又形成了巨大的“马太效应”，强化了对区域服务人口的吸引，使优质的教育、医疗、社会保障等公共服务资源超负荷运行。

　　报告披露，2013年，接近50%的北京义务教育在校生、70%的三甲医院门诊患者均为非北京户籍。这使得京津地区各类人均公共服务资源下降。北京的人均医疗、生均基础教育、社区养老等重要公共服务指标已经出现低于河北部分地市市区水平的现象。

　　报告还指出，根据2011年至今的各类公共服务行业在京津冀地区的投资数据，获投企业数量和获投金额均呈现以北京为主，津、石为辅的集聚发展状态，向河北其他地区的投资转移不活跃，河北的投资强度较弱且与京津之间存在较为明显的发展势差。

　　报告认为，过度积累的“大城市病”，给区域优质公共服务设施运行和社会管理带来了巨大压力，影响了城市的可持续发展。

　　为弥补这一“短板”，报告建议，拓展区域优质公共服务资源发展空间，支撑非首都职能疏解；结合非首都功能疏解，创新区域公共服务对接合作制度；转变理念，形成“政府保基本，市场唱主角”的公共服务供给模式，不断加强三地政策标准对接。

　　报告建议，北京、天津可以尝试通过互助共进、资源流转、优化存量等合作形式，探索形成基本公共服务优势互补的新路径。河北则可以新建增量为主要发展路径，发挥土地与人力等要素成本优势，引入京津地区优质基本公共服务优势资源。同时，应结合非首都功能疏解，以北京公共服务资源为主导，通过办分校、办分院、合作共建、委托管理等创新模式，建设跨区域的教育、医疗等公共服务合作载体。充分发挥北京优势，带动河北公共服务水平提升。

　　报告还提出，应加快三地社会保障制度对接，完善医疗保险异地就医服务政策，落实养老保险跨区域转移政策。